2024年全国两会于3月4日在北京拉开帷幕，今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在新的历史坐标上，全国两会必将立足新方位、描绘新蓝图，开辟以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新局面。

“两会”期间，代表委员们围绕电池安全、电池技术等多个热门话题纷纷建言献策。

3月4日下午，中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第二次会议在北京人民大会堂开幕。新华社记者 鞠鹏 摄

01、全国人大代表、华友钴业董事长陈雪华：建立预警机制 构建更有韧性的锂电产业链

02、全国人大代表、天能控股集团董事长张天任：完善动力电池回收及碳足迹测算

03、全国人大代表、骆驼股份董事长刘长来：建议免征铅蓄电池消费税，管控再生铅总体产能

优化调整铅蓄电池消费税

自2016年1月1日起，国家为了降低或限制铅蓄电池行业的高能耗、高污染，对铅蓄电池按4%税率征缴消费税。数据显示，2016年至2022年期间，铅蓄电池行业消费税缴纳金额超过370亿，年均纳税约53亿，其中2022年全行业缴纳消费税金额预计达63亿元。

“随着铅蓄电池技术成熟及环境管理的规范，消费税给行业、企业带来的负面影响早已突显。”刘长来介绍，目前，铅蓄电池不在国家发改委等多部门出台的相关高耗能行业清单内，其单位能耗低于锂离子电池。同时，废旧铅蓄电池规范回收率已达90%，不再是高污染、高环境风险类产品。

此外，刘长来表示，汽车消费税与铅蓄电池消费税存在重复征收问题。每辆车中都装配有至少一只起动用铅蓄电池，且该蓄电池在销售给主机厂时已缴纳4%消费税。

“我国征收消费税使得铅蓄电池在国际市场上的竞争力削弱，不利于行业出口规模的增长，不利于企业转型升级所需的巨额研发投入，无法支撑企业以内循环为基础、融入国际大循环的高质量发展之路”。对此，刘长来建议对铅蓄电池产品免征消费税，参考汽车轮胎取消消费税的工作经验，优先取消汽车起动用铅蓄电池消费税。

另一方面，刘长来建议对规范企业免征铅蓄电池消费税。修订《铅蓄电池行业规范条件》，对于已落实生产者责任延伸制度，建立完整废铅蓄电池回收体系，配套相应信息管理系统，对回收全过程进行监控管理的企业免征电池消费税。

再生铅亟需供给侧改革

值得注意的是，随着铅蓄电池生产者责任延伸制度的推行和废铅蓄电池回收体系法规制度的完善，再生铅产业实现快速发展。据中国有色金属工业协会再生金属分会统计，2022年总计再生铅已审批规模达1250万吨/年，产能已严重过剩。

“但是，再生铅的产能未充分发挥，产能利用率约为50%。”刘长来介绍，如果加大对再生铅的使用比例，不仅可以减少对原生铅矿的开采和进口的依赖，同时，生产再生铅能耗仅为原生铅开采冶炼能耗的25.51%，可以极大减少原生矿铅废料对环境的污染和资源浪费。

目前，我国再生铅行业仍处于上升期。刘长来认为，产能过剩的主要问题是再生铅产能的审批缺乏国家层面的总量控制，造成新增产能毫无节制，落后低效产能无法有效淘汰。

对此，刘长来建议工信部出台再生铅行业产能置换实施办法。对于不符合《再生铅行业规范条件》，特别是废铅蓄电池预处理项目规模低于10万吨/年，预处理-熔炼项目再生铅规模低于6万吨/年的低效、落后产能进行关停；对于新建、改建、扩建再生铅项目须经工信部备案，各省级主管部门审核再生铅项目产能等量或减量置换方案，并依据所在省份的工业结构调整方案优化布局。

从企业发展角度来看，刘长来表示，制造业企业要想一直保持领先地位，就要不断进行技术创新。目前，骆驼股份的绿色铅酸电池循环产业链布局已完成，新能源低碳产业园预计2024 年底开始进行设备、产线调试工作。骆驼股份的废旧铅酸电池回收处理能力已达86万吨/年，形成一个铅酸电池工厂配套一个再生铅工厂的全国布局。

04、全国人大代表、广汽集团总经理冯兴亚：聚焦新能源转型 推动汽车产业发展

05、全国人大代表、江铃汽车首席技师刘辉：新能源汽车电池回收亟待规范

06、全国人大代表、格力电器董事长董明珠：建立更严格的动力电池安全标准

07、全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元：进一步加快我国多种储能建设

全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元表示，今年全国两会，其将针对构建以抽水蓄能、新型储能为主，电动汽车等其他多种储能形式为辅的综合性储能系统，推进低碳中国进程等方面提出相关建议。
刘汉元建议，进一步加大政策力度，大规模开工建设抽水蓄能项目；加大力度推动新型储能发展，支持新型储能参与调峰调频，引导和鼓励经营主体参与储能业务，用市场化机制解决储能面临的问题；加快研究制定电动汽车参与电网储能的相关配套政策措施。

构建综合储能系统

刘汉元表示，在各类储能方式中，抽水蓄能具有调峰填谷、调频、调相、储能、事故备用、黑启动等多种功能，是目前最成熟、度电成本最低的储能技术，兼具使用寿命长、转换效率高、装机容量大、持续放电时间长等特点，能量转换效率在75%左右。随着我国能源结构中可再生能源占比不断提升，未来大部分抽水蓄能电站将参与日内调节。按每天充放电一次计算，抽水蓄能电站的利用小时数将大幅提升，储能度电成本将大幅降低。
投资成本方面，刘汉元说，目前抽水蓄能成本在0.21-0.25元/kWh，低于其他储能技术。
而锂电池储能具有系统效率高、响应速度快、选址灵活性大、建设难度低、建设周期短等特点，但安全性要求较高。近年来，随着电池价格不断降低，以锂电为主的新型储能实现快速发展，新增装机规模大幅提升。
刘汉元认为，结合抽水蓄能、新型储能各自特点，二者优势互补，构建以抽水蓄能、新型储能为主，电动汽车等其他多种储能形式为辅的综合性储能系统，可以为大规模、高比例可再生能源接入形成有力支撑，助力新型电力系统打造，推进低碳中国进程。

大规模建设抽水蓄能项目

刘汉元建议，进一步加大政策力度，在“十四五”“十五五”期间大规模开工建设抽水蓄能项目，尤其是距离负荷中心近、建设周期短的中小型离河抽水蓄能项目，用5到10年时间基本全部完成，同步甚至适度超前于电网的改造升级。同时，继续开展抽水蓄能站点勘测工作，强化优势资源储备力度。
进一步加大力度推动新型储能发展，支持新型储能参与调峰调频，引导和鼓励经营主体参与储能业务，用市场化机制解决储能面临的问题。鼓励并推动部分局域网、微网、自备电网率先实现发储用一体化。
另外，加快研究制定电动汽车参与电网储能的相关配套政策措施。加快车网互动技术研发，不断提高电动汽车与电网协调运行的可靠性、经济性，引导车主参与智能化有序充放电，推动电动汽车以市场化方式参与电网储能服务。

08、全国政协委员张涛：推动新能源汽车旧电池回收利用

今年全国“两会”期间，全国政协委员、华晨宝马里达工厂厂长张涛，将视角聚焦在动力电池回收利用上。

“汽车动力电池的平均使用寿命为5—8年，国内早期推广的新能源汽车动力电池陆续进入报废期，动力电池将迎来大规模退役潮。”在汽车制造行业深耕30多年的张涛表示，对退役动力电池进行有效回收利用，可以提高动力电池回收利用效率，实现锂、镍、钴等稀缺金属资源的最大化利用，降低动力电池生命周期碳排放，实现“碳达峰”“碳中和”目标。

国家发展改革委日前发布《产业结构调整指导目录（2024年本）》。其中，废旧动力电池回收再利用作为一项重要技术，被列入鼓励类目录。

“虽然动力电池回收利用的顶层设计在逐步完善，但从政策发布实施到回收利用体系建立健全可能仍需要一个比较长的过程。”张涛直言，目前国内废旧电池的回收情况并不理想，很多废旧电池都没有得到规范的回收和处理，既严重扰乱了动力电池市场回收的正常秩序，也增加了环境安全隐患。

另外，退役动力电池放电、存储以及梯次利用产品等标准缺乏，电池残值量的测量标准也不明确，回收利用技术发展水平整体不高。

在张涛看来，退役动力电池虽然是一座巨大的“城市矿山”，但如果处置不当也是一座危险的“火山”。因此，要加快建设动力电池回收利用体系。

“退役动力电池回收产业发展首当其冲的是相关技术人才缺口巨大。”张涛说，应把增加复合型人才的培养工程纳入行业职业人才培养的重点，为整个行业的长期发展做准备。

另外，希望相关机构加大先进技术研发力度，突破回收利用前端瓶颈技术，提高电池回收利用效率。“通过规模效益降低企业回收成本，才能从根本上解决成本高、效益低的行业困境。”张涛表示， 同时，希望有关部门建立奖补机制，对动力电池回收行业的企业，给予一定财政补贴和税收优惠，并适当补偿通过正规渠道报废电池的车主和企业，保证废旧动力电池流入正规回收网点。

09、全国政协委员张华俊：建议加快锂电池安全高效回收 完善新能源产业链条

“在‘双碳’战略的指引下，新能源产业正在快速发展。随着新能源汽车快速发展，一个不容回避的问题也已来临，即废旧锂电池的回收处理。”张华俊说，新能源汽车的寿命一般超过 10年，而锂电池的使用寿命在5年左右，因此新能源汽车使用期限内需要更换1-2次电池。“首批投入运营的新能源汽车动力电池即将进入报废高峰期，大量退役废旧的动力锂离子电池不仅会造成环境污染，如果处置不当还容易引发火灾等。”

2023年6月，生态环境部等七部门联合出台的《减污降碳协同增效实施方案》提出要强化资源回收和综合利用。“发展锂电池绿色回收技术，把废旧动力电池中的可用材料分选出来回收利用，不仅可以为生产商节约原材料成本，还能促进新能源行业的快速可持续发展。”张华俊说，

当前，发展锂电池安全高效回收技术，完善锂电产业链条面临着锂电池安全高效回收体系不完善、回收技术难度大、相关的法律法规不够健全等问题，市民也缺乏锂电池安全使用和回收意识。

对此，张华俊建议，应积极研发锂电池安全回收新技术。鼓励高校、科研院所、企业建立联合研发平台，推动锂电池回收新技术、新工艺、新设备开发，突破锂电废弃材料高效处理难题，形成锂电池制造、回收产业集群优势。加大科技支撑力度，将锂电池安全高效回收关键技术、综合回收再利用技术等纳入全市重点项目规划。

此外，应制定锂电池安全高效回收的相关法律政策，对锂电池回收企业进行约束。从源头上管理废旧锂电池的回收及处理，对违规处理废旧锂电池而造成环境污染的行为及时严肃查处。

同时加强锂电池安全高效回收体系建设，在电池制造领域推广锂电池材料规模分类，实施锂电池分级分类管理。完善锂电池回收渠道，加强锂电池使用回收中的过程管理，制定储运、电池处理的安全操作标准。强化锂电池再利用全流程管控，对锂电池回收企业开展清洁生产审核，严格执行污染物排放标准，完善环境保护措施，防止二次污染。